timur_nechaev77: (Default)
timur-nechaev77 ([personal profile] timur_nechaev77) wrote2017-07-18 12:31 pm

Закон РФ "Об объектах культурного наследия"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные федеральные законы» (в части совершенствования порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия) https://www.oprf.ru/ru/1449/2133/1537/2192/newsitem/41174?PHPSESSID=g0e3dck7mci3fcb6n7ls3520a3

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519; 2003, № 9, ст. 805; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; № 23, ст. 2203; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 27,
ст. 3213; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5554; 2008, № 20, ст. 2251; № 29, ст. 3418;
№ 30, ст. 3616; 2009, № 51, ст. 6150; 2010, № 43, ст. 5450; № 49, ст. 6424; № 51 (3 ч.), ст. 6810; 2011, № 30, ст. 4563; № 45, ст. 6331; № 47, ст. 6606; № 49,
ст. 7015, 7026; 2012, № 31, ст. 4322; № 47, ст. 6390; № 50 (ч. 5), ст. 6960; 2013, № 17, ст. 2030; № 19, ст. 2331; № 30, ст. 4078; 2014, № 49 (часть VI), ст. 6928; 2015, № 10, ст. 1420; № 29 (часть I), ст. 4359; № 51 (часть III), ст. 7237; 2016, № 1 (часть I), ст. 28; № 1 (часть I), ст. 79; № 11, ст. 1494; № 15, ст. 2057; № 27 (часть II), ст. 4294; № 52 (Часть V), ст. 7480; 2017, № 11, ст. 1538) следующие изменения:
1) Статью 2 изложить в следующей редакции:

«Статья 2. Правовое регулирование отношений в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

1. Законодательство в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирует отношения в области сохранения, содержания, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и состоит из Конституции Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре, настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - федеральный орган охраны объектов культурного наследия), а также принимаемых в пределах своей компетенции субъектами Российской Федерации законов и иных нормативным правовых актов.
2. Указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, акты федерального органа охраны объектов культурного наследия, принимаемые ими в соответствии с их компетенцией по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
3. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области охраны объектов культурного наследия, не могут противоречить настоящему Федеральному закону.
4. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области охраны объектов культурного наследия, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Российской Федерации.
5. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы права в области объектов культурного наследия, которые не могут противоречить настоящему Федеральному закону, принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Российской Федерации, и законам субъектов Российской Федерации.
6. В случае, если федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации противоречат настоящему Федеральному закону, подлежат применению нормы настоящего Федерального закона.
7. Отношения в области сохранения, содержания, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
8. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
9. Оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 11 настоящей статьи.
10. Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия, являющиеся произведениями ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары, водные объекты), отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется.
11. Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 года, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
12. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.»;
2) дополнить статьей 8.1:
«Статья 8.1. Общественный контроль в области охраны объектов культурного наследия.

1. Общественные организации, имеющие в качестве уставной цели содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, не являющиеся иностранными агентами (далее – общественные организации), вправе осуществлять общественный контроль за сохранением, использованием, содержанием и популяризацией объектов культурного наследия.
2. В целях осуществления общественного контроля общественные организации, соответствующие требованиям, установленным пунктом 1 настоящей статьи, создают при себе общественные инспекции.
Положения об общественных инспекциях общественных организаций (далее – общественные инспекции) утверждаются общественными организациями, их создавшими, в порядке, предусмотренном уставами данных организаций.
3. Общественные инспекции подлежат обязательной регистрации в федеральном органе охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.
4. Общественные инспекции осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои региональные (территориальные) отделения.
Порядок создания, преобразования, ликвидации региональных (территориальных) отделений общественных инспекций устанавливается создавшими их общественными организациями с учётом требований законодательства Российской Федерации.
5. Основными направлениями деятельности общественных инспекций являются:
1) содействие органам охраны объектов культурного наследия;
2) участие в выявлении, предупреждении и профилактике нарушений законодательства в области охраны объектов культурного наследия;
3) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в области охраны объектов культурного наследия.
6. Членами общественных инспекций могу быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, являющиеся членами соответствующих общественных организаций.
Членами общественных инспекций не могут быть граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные за умышленные преступления;
4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню подачи ими заявления на членство в общественной инспекции, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения в области охраны объектов культурного наследия или против порядка управления;
9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства;
10) лица, состоящие в родственных, трудовых или гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями – держателями лицензий на деятельность по сохранению объектов культурного наследия;
11) лица, состоящие в родственных, трудовых или гражданско-правовых отношениях с собственниками или пользователями объектов культурного наследия, перечисленными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.
Примечание: для целей настоящей статьи под лицами, состоящими в родственных отношениях понимаются лица, состоящие в браке, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры, усыновители и усыновленные.
7. Члены общественной инспекции могут быть исключены из состава общественной инспекции в следующих случаях:
1) на основании личного заявления члена общественной инспекции;
2) при наступлении (выявлении ранее неизвестных) обстоятельств, указанных в части 6 настоящей статьи;
3) в связи с неоднократным невыполнением предъявляемых к членам общественной инспекции требований или фактическим самоустранением члена общественной инспекции от выполнения возложенных на него обязанностей;
4) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;
5) в случае наличия в действиях члена общественной инспекции конфликта интересов и непринятия им мер для его устранения.
Основанием для исключения члена общественной инспекции из состава общественной инспекции в случаях, указанных в пунктах 2-5 настоящей статьи является поступление в общественную организацию информации о наступлении (выявлении) описанных в них событий, поступившее в общественную организацию от органов прокуратуры, федерального органа охраны объектов культурного наследия, правоохранительных органов или средств массовой информации, либо самостоятельное выявление таких фактов общественной организацией.
Лицо, исключенное из состава общественной инспекции по основаниям, указанным в пунктах 2-5 настоящей статьи, в дальнейшем не имеет права на членство в этой или других общественных инспекциях.
8. Под конфликтом интересов в деятельности общественного инспектора понимается наступление событий, указанных в пунктах 10-11 части 6 настоящей статьи, а также обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
В случае наступления таких событий член общественной инспекции обязан письменно уведомить о них руководителя общественной инспекции и прекратить исполнение полномочий члена общественной инспекции до урегулирования конфликта интересов. На этот период письменным решением руководителя общественной инспекции полномочия члена общественной инспекции приостанавливаются.
9. Члены общественных инспекций вправе:
1) беспрепятственно по предъявлении удостоверения члена общественной инспекции посещать и осматривать производственные объекты и территории, за исключением случаев, когда действующий на производственном объекте или территории внутриобъектовый и пропускной режим связан с государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайной и для допуска на производственный объект или территорию требуется специальное разрешение, а также за исключением жилищ граждан;
2) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
3) знакомиться с документами, определяющими правовое положение члена общественной инспекции, а также получать в установленном порядке информацию, необходимую для участия в охране объектов культурного наследия;
4) составлять по итогам посещений и обследований производственных объектов и территорий при выявлении нарушений законодательства в области охраны объектов культурного наследия акты осмотров, направлять их в соответствующие органы охраны объектов культурного наследия;
5) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
10. Члены общественных инспекций обязаны:
1) соблюдать действующее законодательство в области охраны объектов культурного наследия, а также законодательство, регламентирующее порядок осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
2) не допускать в своей деятельности превышения полномочий и (или) конфликта интересов;
3) не выдавать себя при осуществлении полномочий члена общественной инспекции за государственного инспектора в области охраны объектов культурного наследия, либо иное должностное лицо органа охраны объектов культурного наследия.
11. В случае нарушения членом общественной инспекции своих обязанностей, а также при неисполнении руководством и членами общественной инспекции запретов и ограничений, установленных настоящей статьей, федеральный орган охраны объектов культурного наследия в течение пяти рабочих дней с момента получения им данной информации, выносит общественной организации, создавшей общественную инспекцию, предупреждение.
В случае необходимости проверки поступившей информации, срок вынесения предупреждения может быть продлен, но не более чем на два месяца с момента поступления информации о допущенных членом общественной инспекции нарушениях в федеральный орган охраны объектов культурного наследия.
О вынесении предупреждения федеральный орган охраны объектов культурного наследия информирует общественную инспекцию письменно в течение пяти рабочих дней после принятия соответствующего решения, а также размещает об этом информацию на официальном сайте федерального органа охраны объектов культурного наследия в сети Интернет.
При несогласии с вынесенным предупреждением общественная инспекция вправе обжаловать решение о его вынесении руководителю федерального органа охраны объектов культурного наследия либо в судебном порядке.
Три предупреждения, полученные общественной организацией, создавшей общественную инспекцию, влекут приостановление регистрации общественной инспекции.
12. Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, принявший решение о приостановлении регистрации общественной инспекции, направляет соответствующее уведомление в общественную организацию, её создавшую.
В уведомлении указывается причина приостановления регистрации общественной инспекции и срок, в течение которого такая причина и условия, способствовавшие её возникновению, должны быть устранена.
13. В случае не устранения в установленный срок причин и условий, повлекших приостановление регистрации общественной инспекции, федеральный орган охраны объектов культурного наследия аннулирует её регистрацию.
Повторная регистрация данной общественной инспекции, а также иных общественных инспекций, созданных той же общественной организацией, не допускается.
14. Общественные организации, члены общественных инспекций которых продолжали осуществлять деятельность в период приостановления либо после аннулирования регистрации такой общественной инспекции, несут административную и иную ответственность, предусмотренную законодательством.
15. Члену общественной инспекции соответствующей общественной инспекцией ежегодно оформляется и выдается удостоверение члена общественной инспекции.
Порядок оформления, выдачи, сдачи, учёта и уничтожения удостоверений членов общественной инспекции устанавливается создавшей её общественной организацией по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Удостоверение члена общественной инспекции не должно быть схоже со служебными удостоверениями государственных инспекторов в области охраны объектов культурного наследия.
Общественная организация обязана размещать на своём официальном сайте в сети Интернет сведения обо всех выданных, сданных, аннулированных, уничтоженных, утраченных удостоверений членов общественных инспекций с указанием их номера, даты выдачи, даты окончания действия, фамилии, имени и отчества (при наличии) члена общественной инспекции.
16. Члены общественных инспекций, допустившие нарушения законодательства, несут ответственность в установленном порядке.
17. Федеральный орган охраны объектов культурного наследия ведет реестр зарегистрированных общественных инспекций и размещает сведения о них на своем официальном сайте в сети Интернет.»;
3) в пункте 1 статьи 9:
подпункт 12 изложить в следующей редакции:
«12) установление порядка организации и осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия;»;
подпункт 13 изложить в следующей редакции:
«13) осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;»
подпункт 22 исключить;
пункт 2 после слов «объектов культурного наследия» дополнить словами:
«(далее – федеральный орган охраны объектов культурного наследия),»;
3) в статье 9.1:
подпункт 3 пункта 1 изложить в следующей редакции:
«3) федеральный государственный надзор за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев его проведения в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации при исполнении ими властных полномочий, а также в отношении отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.»;
пункт 4 дополнить абзацем вторым:
«Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, по согласованию с федеральным органом, уполномоченным в финансово-бюджетной сфере, издает обязательные для исполнения методические указания по целевому порядку использования средств на осуществление полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи.»;
в пункте 6:
абзац 1 изложить в следующей редакции:





«6. Федеральный орган охраны объектов культурного наследия:»;
пункт 5 изложить в следующей редакции:
«5) издает методические рекомендации по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;»;
пункт 8 изложить в следующей редакции:
«8) осуществляет в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, контроль за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий;»;
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9) выносит по итогам контроля за осуществлением переданных полномочий обязательные для исполнения всеми органами государственной власти и должностными лицами соответствующего субъекта Российской Федерации предписания:
об устранении выявленных нарушений;
о привлечении к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
об отмене нормативных правовых актов, иных актов и решений, принятых с нарушением законодательства, или о внесении в них изменений.»;
дополнить пунктом 10:
«10) в целях профилактики нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий:
обеспечивает размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля осуществления переданных полномочий, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
выдает предостережения о недопустимости нарушений.
Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушений, возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.»;
4) дополнить статьей 9.1.1:
«Статья 9.1.1. Контроль за осуществлением переданных полномочий.

1. Под контролем за осуществлением переданных полномочий понимается деятельность федерального органа охраны объектов культурного наследия, направленная на проверку законности, полноты, эффективности и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий.
2. Контроль за осуществлением переданных полномочий проводится в следующих формах:
1) проведение документарных или документарно-выездных плановых либо внеплановых проверок;
2) направление обязательных для исполнения запросов о предоставлении информации;
3) анализ нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;
4) анализ выявляемых нарушений, причин и условий, способствовавших их совершению, прогноз возможных вредоносных последствий таких нарушений, их предупреждение и профилактика.
3. К отношениям, связанным с осуществлением контроля за осуществлением переданных полномочий, не применяются положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Плановые проверки осуществления переданных полномочий проводятся федеральным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с ежегодным сводным планом проверок. При этом плановая выездная проверка деятельности одного и того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации или должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется не чаще одного раза в три года.
Федеральный орган охраны объектов культурного наследия в срок до 1 декабря формирует ежегодный сводный план проверок осуществления переданных полномочий и размещает его на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
5. Внеплановые проверки осуществления переданных полномочий проводятся на основании распоряжения федерального органа охраны объектов культурного наследия (его территориального органа), издаваемого на основании обращений физических и юридических лиц (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), либо полученных от государственных органов, органов местного самоуправления, средств массовой информации сведений о фактах нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, а также в случаях выявления таких фактов должностным лицом федерального органа охраны объектов культурного наследия при проведении контроля за осуществлением переданных полномочий в формах, установленных в подпунктах 2-4 пункта 2 настоящей статьи.
Внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки осуществления переданных полномочий, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного указания или предписания федерального органа охраны объектов культурного наследия.
6. Предметом проверки являются законность, полнота и эффективность осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, в том числе деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации по нормативному правовому регулированию отношений в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
7. Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения территориального органа или структурного подразделения федерального органа охраны объектов культурного наследия, непосредственно её проводящего.
Документарно-выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится как по месту нахождения территориального органа или структурного подразделения федерального органа охраны объектов культурного наследия, так и по месту нахождения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
8. Порядок организации и проведения контроля за осуществлением переданных полномочий, формы документов, используемых при его проведении, порядок и очередность оформления результатов контроля осуществления переданных полномочий и направления их проверяемому органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также порядок ознакомления с ними органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и рассмотрения возражений по итогам проведенной проверки устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия, с учётом положений настоящей статьи.
9. При осуществлении контроля за осуществлением переданных полномочий должностные лица федерального органа охраны объектов культурного наследия, участвующие в проверке, пользуются правами, предоставленными статьёй 11 настоящего Федерального закона государственным инспекторам в области охраны объектов культурного наследия.
Руководители органов государственной власти, в отношении которых осуществляется контроль за осуществлением переданных полномочий, обязаны создавать нормальные условия для работы должностных лиц федерального органа охраны объектов культурного наследия, непосредственно участвующих в контрольных мероприятиях, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание.
Требования должностных лиц федерального органа охраны объектов культурного наследия, непосредственно участвующих в контрольных мероприятиях, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей при таких мероприятиях, являются обязательными для органов государственной власти, их должностных лиц.
10. Соответствующее структурное подразделение или территориальный орган федерального органа охраны объектов культурного наследия при подготовке к осуществлению и осуществлении контроля за переданными полномочиями, в том числе в целях принятия решения о проведении внеплановой проверки, вправе провести административные осмотры в отношении объектов культурного наследия федерального значения, не включенных в перечень, указанный в пункте 1 статьи 9.1 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
11. По результатам проверки полноты и качества исполнения составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма и порядок оформления акта проверки устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
12. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
13. По итогам проверки переданных полномочий федеральный орган в области охраны объектов культурного наследия выдает высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, органам государственной власти обязательные для исполнения предписания, установленные пунктом 6 статьи 9.1 настоящего Федерального закона.
В предписаниях об устранении выявленных нарушений и об отмене решений, принятых с нарушением законодательства, или о внесении в них изменений должен устанавливаться срок, в течение которого содержащиеся в них требования должны быть исполнены.
Предписания об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, выдаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
14. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в федеральный орган охраны объектов культурного наследия в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений, с приложением к таким возражениям документов и материалов, подтверждающих обоснованность возражений.
В том случае, если указанные документы и материалы имеют существенное значение для результатов проверки, и проверяемый орган государственной власти субъекта Российской Федерации располагал ими в момент проведения проверки, однако своевременно не представил их, руководитель такого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, может быть привлечен к ответственности в установленном законодательством порядке, либо в отношении него федеральным органом охраны объектов культурного наследия может быть выдано предписание об отстранении его от занимаемой (в том числе временно) должности.
15. Информация о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит размещению на официальном сайте федерального органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».;
5) в статье 9.2:
пункт 4.1 изложить в следующей редакции:
«4.1) осуществление регионального государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия;»;
пункт 4.2 исключить;
6) в статье 10:
пункт 1 дополнить абзацем вторым:
«Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.»;
пункт 2 добавить абзацем вторым:
«Наделение региональных органов охраны объектов культурного наследия полномочиями либо функциями, не относящимися к правоотношениям, регулируемым законодательством в области охраны объектов культурного наследия, не допускается;»;
7) статью 11 изложить в следующей редакции:
«Статья 11. Государственный надзор за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

1. Под государственным надзором за соблюдением законодательства в области в области охраны объектов культурного наследия понимается деятельность федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия по предупреждению, выявлению, пресечению и профилактике нарушений требований, запретов и ограничений, установленных законодательством в области объектов культурного наследия (далее – обязательные требования), федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их руководителями и иными должностными лицами, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), иными физическими лицами.
Государственный надзор за соблюдением законодательства в области в области охраны объектов культурного наследия в отношении федеральных органов государственной власти осуществляется в части соблюдения ими обязательных требований в отношении эксплуатируемых ими объектов культурного наследия.
2. Государственный надзор за соблюдением законодательства в области охраны объектов осуществляется посредством организации и проведения:
1) проверок соблюдения обязательных требований;
2) административных осмотров;
3) мероприятий по контролю за ходом и качеством проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;
В рамках деятельности по государственному надзору за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия соответствующие органы охраны объектов культурного наследия осуществляют анализ, систематизацию и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.
3. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации, применяются положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок органов местного самоуправления, применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В случае, если предметом проверки федерального органа государственной власти (его территориального органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, является соблюдение им обязательных требований в отношении эксплуатируемого им объекта культурного наследия и такая проверка не связана с осуществлением данным органом своих властных полномочий, к отношениям, связанным с организацией и проведением такой проверки применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
4. При организации и осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия применяется риск-ориентированный подход, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия устанавливается Правительством Российской Федерации.
5. Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:
1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:
к сохранению, содержанию, использованию, популяризации объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;
к осуществлению деятельности в границах территорий объектов культурного наследия, зон их охраны, объединенных охранных зон, защитных зон объектов культурного наследия, в границах территории исторических поселений, в границах территорий историко-культурных заповедников;
к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных настоящим Федеральным законом;
2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:
мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;
мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
3) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами иных требований, установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия.
7. Федеральный и региональные органы охраны объектов культурного наследия могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе по искам, предметом которых является соблюдение законодательства в области охраны объектов культурного наследия.
8. Должностные лица федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия, уполномоченные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия, являются соответственно федеральными и региональными государственными инспекторами в области охраны объектов культурного наследия.
9. Государственные инспекторы в области охраны объектов культурного наследия при осуществлении своих полномочий по государственному надзору за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия, имеют право:
1) запрашивать и получать на безвозмездной основе на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц информацию и документы по вопросам, относящимся к предмету государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в том числе содержащие персональные данные и данные, содержащие охраняемую законом тайну.
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении деятельности объекты культурного наследия, территории объектов культурного наследия, территории зон охраны объектов культурного наследия, территории объединенных зон охраны объектов культурного наследия, территории защитных зон объектов культурного наследия, территории исторических поселений, территории историко-культурных заповедников, а также расположенные на указанных территориях здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты (далее – производственные объекты и территории), в том числе с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, административные осмотры;
3) проверять у лиц, в отношении которых проводится проверка, возбуждается либо ведется производство по делу об административном правонарушении, документы, удостоверяющие личность, и (или) подтверждающие функциональные обязанности и полномочия должностных и иных физических лиц, находящихся на объекте культурного наследия, а при проведении на объекте культурного наследия и (или) его территории работ по сохранению объекта культурного наследия также документы, подтверждающие соответствующую квалификацию (аттестацию) лиц, осуществляющих данные работы.
4) выдавать обязательные для исполнения предписания:
об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия;
о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона;
о выполнении обязательных требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае, если текущее содержание или использование объекта культурного наследия приводит или может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны такого объекта культурного наследия;
5) использовать, в том числе беспрепятственно вносить на производственные объекты и территории, необходимые для проведения проверки технические средства, в том числе средства связи, аудио-, фото- и видеофиксации, а также средства неразрушающего технического и инструментального контроля, фиксировать с помощью такой аппаратуры действия руководителей, иных представителей собственников (пользователей) объектов культурного наследия, иных лиц, если их действия (бездействие) имеют отношения к проводимым мероприятиям по контролю или административному осмотру, применять в установленном законодательством Российской Федерации порядке беспилотные летательные аппараты.
6) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
7) предъявлять в суд иски в случаях нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
10. Организации и должностные лица, отвечающие за организацию и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на производственных объектах, осуществляющие охрану таких объектов, не вправе препятствовать в доступе на производственные объекты и территории и их обследовании государственным инспекторам в области охраны объектов культурного наследия и приравненным к ним лицами, действующим на основании приказа (распоряжения) о проведении проверки, либо задания, выданного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
11. Государственным инспекторам в области охраны объектов культурного наследия выдаются специальные служебные удостоверения.
Образцы специальных служебных удостоверений указанных должностных лиц и порядок их выдачи устанавливаются соответствующими государственными органами охраны объектов культурного наследия.
Государственным инспекторам в области объектов культурного наследия по решению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в установленном законодательством порядке могут быть установлены специальная форма одежды, а также служебные знаки (жетоны).
12. Государственные инспектора в области охраны объектов культурного наследия и приравненные к ним в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, лица подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;
8) дополнить статьей 11.1:
«Статья 11.1. Особенности организации проверок соблюдения обязательных требований.

1. Проверки соблюдения обязательных требований организуются и проводятся в отношении:
1) федеральных органов государственной власти (в случаях, установленных пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона), органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) органов местного самоуправления;
3) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
4) физических лиц.
2. Плановые проверки соблюдения обязательных требований проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (далее – в настоящей статье – ежегодный план).
Порядок разработки и утверждения ежегодного плана устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры.
3. Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований проводятся в случаях:
1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
2) выявления по итогам проведения административных осмотров, мероприятий по контролю за ходом и качеством проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, мероприятий общественного контроля признаков нарушений обязательных требований;
3) проверок исполнения ранее выданных предписаний.
4. Внеплановые проверки соблюдения обязательных требований в отношении юридических лиц и(или) индивидуальных предпринимателей, в случаях, предусмотренных законодательством, подлежат согласованию с органами прокуратуры в установленном порядке.
Внеплановые проверки в отношении федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических лиц согласованию с органами прокуратуры не подлежат.
5. При проведении внеплановых проверок в отношении физического лица, дата и время посещения должностным лицом государственного органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, для проведения его обследования должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом. В случае если указанное физическое лицо не является собственником жилого помещения, должностное лицо органа охраны объектов культурного наследия обязано получить также и согласие собственника. Согласование даты и времени посещения должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения осуществляется посредством направления собственнику и иным физическим лицам, его занимающим, извещения о посещении и обследовании не менее чем за 3 дня до такого посещения и обследования любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатами указанного извещения.
Форма извещения о посещении и обследовании устанавливается соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Собственник, иное физическое лицо, которое занимает жилое помещение, при получении указанного извещения обязан обеспечить должностному лицу государственного органа охраны объектов культурного наследия беспрепятственный доступ для проведения такого обследования.
В случае несогласия с датой и (или) временем посещения должностным лицом государственного органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения собственник или иное физическое лицо, занимающее данное жилое помещение, в течение трёх рабочих дней со дня получения извещения о посещении и обследовании уведомляет об этом должностное лицо органа охраны объектов культурного наследия любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатом такого уведомления.»;
9) дополнить статьей 11.2:
«Статья 11.2. Административные осмотры

1. Административные осмотры осуществляются соответствующими органами охраны объектов культурного наследия при наличии оснований, указанных в пункте 5 статьи 11.1 настоящего Федерального закона, и отсутствии при этом данных о лице, в отношении которого должна быть проведена внеплановая проверка.
2. Под административным осмотром понимается исследование состояния и способов использования объектов культурного наследия, их территорий, а также территорий зон охраны объектов культурного наследия, территорий защитных зон объектов культурного наследия, территорий исторических поселений на основании информации, полученной в результате визуальных осмотров, инструментальных обследований, а также содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления планового мониторинга объектов культурного наследия, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка) и другими методами.
3. Административные осмотры проводятся государственными инспекторами в области охраны объектов культурного наследия на основании заданий, выдаваемых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
При необходимости к проведению административного осмотра могут привлекаться иные должностные лица соответствующего органа охраны объектов культурного наследия.
К проведению административных осмотров могут привлекаться также эксперты и экспертные организации, аттестованные (аккредитованные) в установленном законодательством порядке.
Не допускается проведение административного осмотра самостоятельно должностными лицами органа охраны объектов культурного наследия, не являющихся государственными инспекторами в области объектов культурного наследия, экспертами, работниками экспертных организаций.
4. При посещении в рамках административного осмотра производственных объектов и территорий государственный инспектор в области охраны объектов культурного наследия обязан иметь при себе служебное удостоверение и копию задания, заверенную в установленном порядке.
5. В случае выявления по итогам проведения административного осмотра данных, свидетельствующих о возникновении угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, либо причинении такого вреда соответствующий орган охраны объектов культурного наследия проводит проверку в установленном законодательством порядке, а в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области охраны объектов культурного наследия и лица, его совершившего, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия без проведения проверки возбуждают дело об административным правонарушении и осуществляют по нему производство в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.»;
10) дополнить статьей 11.3:
«Статья 11.3 Контроль за ходом и качеством проведения работ по сохранению объектов культурного наследия

1. Контроль за ходом и качеством проведения работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение работ по сохранению по сохранению объекта культурного наследия.
2. Контроль за ходом и качеством проведения работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в следующих формах:
мероприятие по контролю за ходом и качеством проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
анализ отчетов авторского и технического надзора о ходе и качестве проведения работ на объекте культурного наследия.
3. В целях организации наблюдения за ходом и качеством работ по сохранению объекта культурного наследия лица, осуществляющие научное руководство, авторский и технический надзор за ходом данных работ в срок, не превышающий десяти дней после завершения очередного этапа работ в соответствии с проектной документацией, согласованной органом охраны объектов культурного наследия в установленном настоящим Федеральным законом порядке, а при отсутствии этапов работ – в срок, не превышающий десяти дней после завершения календарного квартала, представляют в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия отчёт о ходе проводимых работ.
Форму и порядок направления отчёта о ходе проводимых работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливает федеральный орган охраны объектов культурного наследия.
Лица, осуществляющие научное руководство, авторский и технический надзор, несут ответственность за полноту, качество и своевременность представления отчетов о ходе проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия.
4. Мероприятия по контролю за ходом и качеством проведения работ по сохранению объекта культурного наследия проводятся должностными лицами органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение данных работ, на основании задания, выданного в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для административных осмотров.
5. По результатам мероприятия по контролю за ходом и качеством проведения работ по сохранению объекта культурного наследия оформляется акт.
6. При проведении мероприятия по контролю за ходом и качеством проведения работ по сохранению объекта культурного наследия должностное лицо органа охраны объектов культурного наследия вправе знакомиться с проектной документацией, находящейся на объекте культурного наследия, журналами авторского и технического надзора, получать объяснения относительно проводимых работ и их соответствия проектной документации, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, от лиц, ответственных за организацию и проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, научное руководство, авторский и технический надзор за их ходом, а также проверять наличие у работников, непосредственно осуществляющих работы по сохранению объекта культурного наследия, документов, подтверждающих их аттестацию.
7. В случае выявления в результате мероприятия по контролю за ходом и качеством проведения работ по сохранению объекта культурного наследия фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства в области охраны объектов культурного наследия, должностное лицо органа охраны объектов культурного наследия выдает обязательные для исполнения предписания:
о приостановлении работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляемых с нарушением обязательных требований;
о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, в случае, если лицо, ответственное за проведение таких работ имеет надлежаще оформленное разрешение на их проведение, однако фактически их не проводит, и это влечет за собой причинение вреда объекту культурного наследия или угрозу причинения такого вреда;
о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствие с согласованной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, проектной документацией;
о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, отчетной документации.»;
11) пункт 10 статьи 20 исключить;
12) дополнить статьей 37:
«Статья 37. Мониторинг состояния объектов культурного наследия.
1. В целях наблюдения за состоянием объектов культурного наследия соответствующими органами охраны объектов культурного наследия организуется проведение регулярного мониторинга объектов культурного наследия, их территорий, зон их охраны, объединённых охранных зон, защитных зон объектов культурного наследия, территорий историко-культурных заповедников и территорий исторических поселений.
Мероприятия, связанные с проведением мониторинга объектов культурного наследия и их территорий, не являются мероприятиями по государственному надзору за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия.
2. Мониторинг объектов культурного наследия и их территорий может осуществляться как должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия, так и привлеченными для этих целей в установленном порядке организациями.
3. Организации, привлекаемые для осуществления мониторинга, осуществляют свою деятельность на возмездной или безвозмездной основе.
4. Мониторинг объектов культурного наследия и их территорий осуществляется на основании задания, выдаваемого органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.
5. При осуществлении мониторинга объектов культурного наследия и их территорий лица, непосредственно его осуществляющие, вправе использовать, в том числе беспрепятственно вносить на производственные объекты и территории, необходимые для проведения проверки технические средства, в том числе средства связи, аудио-, фото- и видеофиксации, а также средства неразрушающего технического и инструментального контроля, применять в установленном законодательством Российской Федерации порядке беспилотные летательные аппараты.
6. Изменения в состоянии объектов культурного наследия, их территорий, выявленные в результате мониторинга, подлежат включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
7. Мониторинг объектов культурного наследия и их территорий осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия по мере необходимости, но не реже чем один раз в пять лет.
8. При наличии в отношении объекта культурного наследия, его территории актуальных данных об их состоянии, полученных в результате государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия, решение о целесообразности и периодичности мониторинга такого объекта и его территории принимается соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.»;
13) в статье 45:
пункт 1 дополнить абзацами вторым и третьим:
«В случае осуществления работ по сохранению объекта культурного наследия несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, в том числе состоящими между собой в отношениях генерального подрядчика и субподрядчика (субподрядчиков), наличие отдельного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия обязательно для каждого из таких лиц.
В случае проведения одним или несколькими субподрядчиками работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешения, ответственность за это несёт, наряду с таким (такими) субподрядчиком (субподрядчиками), генеральный подрядчик работ по сохранению объекта культурного наследия.»;
пункт 6 дополнить абзацами четвертым, пятым и шестым:
«Указанные физические лица при проведении работ по консервации и реставрации объекта культурного наследия обязаны иметь на месте проведения работ оригиналы документов, подтверждающих их аттестацию, а также документов, удостоверяющих их личность, и предъявлять их по требованию государственных инспекторов в области охраны объектов культурного наследия (должностных лиц, осуществляющих мероприятия по контролю за ходом и качеством проведения работ по сохранению объекта культурного наследия), членов общественных инспекций.
Привлечение в качестве субподрядчиков к осуществлению работ по сохранению объекта культурного наследия юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, не имеющих разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и (или) лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия, а также проведение работ по консервации и реставрации объекта культурного наследия физическими лицами, не аттестованными в установленном порядке федеральным органом охраны объектов культурного наследия, не допускается.
Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия незамедлительно после обнаружения факта привлечения к работам по сохранению объекта культурного наследия лиц, не располагающих лицензией на деятельность по сохранению объектов культурного наследия, либо к работам по консервации и реставрации объекта культурного наследия физических лиц, не аттестованных в установленном порядке федеральным органом охраны объектов культурного наследия, выдаёт в установленном порядке предписание о приостановлении работ по сохранению данного объекта культурного наследия.»;
14) статью 45.1 изложить в следующей редакции:
«Статья 45.1. Порядок проведения археологических полевых работ

1. Работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).
Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.
2. Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи.
3. Порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности;
гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическим лицом, уставными целями и видом/предметом деятельности которого являются сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в том числе проведение археологических полевых работ, и (или) осуществление связанных с ними научных исследований и разработок, и (или) осуществление музейной деятельности, выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.
4.1. Передоверие разрешения (открытого листа), выданного физическому лицу в порядке, установленном настоящей статьёй, другим лицам не допускается. Проведение археологических полевых работ без разрешения (открытого листа) влечет за собой уголовную либо административную ответственность.
Проведение археологических полевых работ в отсутствие физического лица – держателя разрешения (открытого) листа не допускается.
5. Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования. В случае выдачи разрешения (открытого листа) лицу, осуществлявшему археологические полевые работы на основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах.
6. Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).
6.1. Физические и юридические лица, проводящие археологические полевые работы, имеют право доступа к объектам археологического наследия, археологические полевые работы на которых предусмотрены разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ. Физическим и юридическим лицам, проводящим археологические полевые работы, в целях проведения указанных работ собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должен быть обеспечен доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ.
6.2. Региональный орган охраны объектов культурного наследия на территориях которого планируется проведение археологических полевых работ, в соответствии с правилами делопроизводства регистрирует поступившее в его адрес указанное в п.6 уведомление.
6.3. Региональный орган охраны объектов культурного наследия на территориях которого проводились указанные в п.6 и пп.6.2 настоящей статьи археологические полевые работы осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства в области объектов культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
7. Виды археологических полевых работ:
1) археологические разведки - проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;
2) археологические раскопки - проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия;
3) археологические наблюдения - проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия.
8. Лабораторная обработка и научный анализ собранного материала (камеральная обработка) являются неотъемлемой частью археологических полевых работ.
9. Спасательные археологические полевые работы - проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний.
10. Порядок проведения археологических полевых работ, методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структура научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя определяются Российской академией наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ.
11. В случае обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение десяти рабочих дней со дня выявления данного объекта письменно проинформировать об этом региональный орган охраны объектов культурного наследия и направить в указанный орган описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описания местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.
12. В случае, если в результате проведения археологических полевых работ изменились учетные данные объекта археологического наследия (площадь объекта, предмет охраны и другие данные), физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение тридцати рабочих дней со дня завершения археологических полевых работ письменно проинформировать об этих изменениях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в сфере охраны объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия.
13. Исполнитель археологических полевых работ - физическое лицо, проводившее археологические полевые работы, и юридическое лицо, в трудовых отношениях с которым состоит такое физическое лицо, в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) обязаны передать в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия, все изъятые археологические предметы (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность) в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации.
14. Научный отчет о выполненных археологических полевых работах является основным документом, представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом).
В научном отчете о выполненных археологических полевых работах в текстовом, графическом, фотографическом и иных видах должны быть представлены полные данные о выявленных и (или) об исследованных объектах археологического наследия и археологических предметах.
15. Научный отчет о выполненных археологических полевых работах с приложением подлинника разрешения (открытого листа) в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) подлежит передаче исполнителем археологических полевых работ на хранение в Архивный фонд Российской академии наук как составную часть Архивного фонда Российской Федерации.
16. Подлинник разрешения (открытого листа) по которому не проводились археологические полевые работы с приложением обосновывающих документов от работодателя (как вариант – от регионального органа охраны объектов культурного наследия) о не проведении указанных работ, подлежит передаче держателем на хранение в Архивный фонд Российской академии наук как составную часть Архивного фонда Российской Федерации.
17. Держатель разрешения (открытого листа) и лицо, выступившее в качестве работодателя держателя разрешения (открытого листа), допустившие нарушение законодательства в области охраны объектов культурного наследия, несут установленную законодательством уголовную либо административную ответственность.»;
15) в статье 47.2:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. 3. В отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия.»;
дополнить пунктом 4:
«4. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки, установленные в порядке, определённом настоящей статьёй:
1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;
3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.»;
16) дополнить статьей 47.3.1:
«Статья 47.3.1. Ответственность лица, осуществляющего работы по сохранению объекта культурного наследия

1. Лицо (лица), осуществляющее работы по сохранению объекта культурного наследия, на период проведения таких работ несет ответственность за состояние и содержание данного объекта культурного наследия и его территории.
2. В случае, если часть объекта культурного наследия либо его территории, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, продолжает использоваться лицом (лицами), указанным (указанными) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, ответственность за сохранение и содержание объекта культурного наследия, его территории должна быть разграничена на основании договора.
При отсутствии такого договора лица, указанные в настоящей статье, несут ответственность за состояние и содержание объекта культурного наследия, его территории в той части, в какой они фактически используют такой объект культурного наследия (территорию такого объекта).
3. В случае осуществления работ по сохранению объекта культурного наследия несколькими организациями, состоящими в отношениях генерального подрядчика и субподрядчика (субподрядчиков), ответственность за сохранение и содержание объекта культурного наследия, его территории несёт генеральный подрядчик, вне зависимости от условий договора субподряда.»;
17) пункт 11 статьи 47.6 дополнить абзацем десятым:
«В случае если объект культурного наследия, находящийся в государственной или муниципальной собственности, либо часть такого объекта, передан в аренду на основании гражданско-правового договора юридическому или физическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.»;
18) дополнить статьей 58.1:
«Статья 58.1. Участие государственных учреждений, созданных в целях управления историко-культурными заповедниками, в государственном надзоре за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия

1. Государственные учреждения, созданные в целях управления историко-культурными заповедниками, осуществляют мониторинг состояния территорий, отнесенных к историко-культурным заповедникам, а также непосредственно прилегающих к ним территорий, без взаимодействия при их проведении с юридическими или физическими лицами.
2. Должностные лица государственных учреждений, созданных в целях управления историко-культурными заповедниками, при осуществлении полномочий, установленных настоящей статьей, вправе впрве использовать, в том числе беспрепятственно вносить на производственные объекты и территории, необходимые для проведения проверки технические средства, в том числе средства связи, аудио-, фото- и видеофиксации, а также средства неразрушающего технического и инструментального контроля, применять в установленном законодательством Российской Федерации порядке беспилотные летательные аппараты.
3. Периодичность проведения мероприятий по мониторингу состояния территорий, отнесенных к историко-культурным заповедникам, определяется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия по согласованию с учредителем государственного учреждения, в управлении которой находится данная территория.
4. По результатам мероприятий по мониторингу территорий, отнесенных к историко-культурным заповедникам, должностные лица государственных учреждений, созданных в целях управления историко-культурными заповедниками, составляют акт и направляют его в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, осуществляющий государственную охрану данной территории.».

Статья 2
Часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988; № 31, ст. 4160, 4193; 2011, № 7, ст. 905; № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3873; № 30, ст. 4590; № 48, ст. 6728; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4041; № 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, № 26, ст. 3366; № 30, ст. 4220, 4235, 4243; № 42, ст. 5615; № 48, ст. 6659; 2015, № 1, ст. 72, 85; № 18, ст. 2614; № 27, ст. 3950; № 29, ст. 4339, 4362; № 48, ст. 6707; 2016, № 11, ст. 1495; № 27, ст. 4160, 4164, 4194, 4210; 2017, № 9, ст. 1276) дополнить пунктом 38:
«38) государственный надзор за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия.».

Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу в течение ста двадцати дней с момента его официального опубликования.



Президент
Российской Федерации В.Путин

Post a comment in response:

From:
Anonymous( )Anonymous This account has disabled anonymous posting.
OpenID( )OpenID You can comment on this post while signed in with an account from many other sites, once you have confirmed your email address. Sign in using OpenID.
User
Account name:
Password:
If you don't have an account you can create one now.
Subject:
HTML doesn't work in the subject.

Message:

 
Notice: This account is set to log the IP addresses of everyone who comments.
Links will be displayed as unclickable URLs to help prevent spam.